Mặt trái Casino: Kinh nghiệm quản lý Singapore

Năm 1923, chính quyền thực dân Anh đã cho phép người dân Singapore đánh bạc và từ khi bắt đầu trở thành quốc gia độc lập cách đây 49 năm, chính phủ của thủ tướng đầu tiên Lý Quang Diệu đã có luật quy định các hình thức cá cược như đua ngựa hay xổ số. Nhưng phải đến năm 2004, ý tưởng mở casino mới được chính phủ của ông Lý Hiển Long bật đèn xanh cho người dân bàn luận công khai.

Do cơ quan công an trực tiếp quản lý

Mặt trái Casino: Kinh nghiệm quản lý Singapore ảnh 1
Ngày 18-4-2005, sau 6 tháng để người dân Singapore thuộc mọi tầng lớp xã hội thảo luận nên hay không nên, Thủ tướng Lý Hiển Long chính thức công bố quyết định sẽ xây dựng 2 khu nghỉ dưỡng liên hợp (IR) tại khu vực vịnh Marina và đảo Sentosa. Đây là 2 quần thể gồm khách sạn, khu mua sắm, trung tâm hội nghị quốc tế và các tiện ích khác, trong đó có casino.

Trong bài phát biểu của mình, ông Lý giải thích về sự thay đổi trong quan điểm và chính sách của chính phủ đối với casino do những quan ngại về nguy cơ mất cạnh tranh về kinh tế và du lịch với các thành phố khác trong khu vực. Nói cách khác, thông điệp mà chính phủ đưa ra cho người dân đảo Sư tử đó là quyết định mở casino mang tính sống còn về mặt kinh tế, tạo yếu tố tâm lý đòn bẩy cho tăng trưởng quốc dân và tạo công ăn việc làm cho người Singapore.

Nhưng chính phủ Singapore không vội vàng cho mở casino ngay, mà huy động nguồn lực từ các bộ, ngành và cả xã hội xây dựng một “khuôn khổ quốc gia” với các biện pháp nhằm xử lý những vấn đề phát sinh do nạn cờ bạc. Theo đó, Cục Quản lý Casino (CRA) trực thuộc Bộ Nội vụ Singapore - MHA (giống như Bộ Công an của Việt Nam) - cơ quan chủ quản quản lý casino - thiết kế những quy chế và biện pháp chế tài phù hợp.

Ngày 16-1-2006, ông Wong Kan Seng, Bộ trưởng Nội vụ đã đệ trình Quốc hội Singapore lần đầu tiên Dự luật về kiểm soát casino (CCA). Sau gần 1 tháng nghị trường, CCA đã được thông qua vào ngày 14-2-2006, với việc cho phép mở tối đa 2 casino trong thời hạn 10 năm.

Kế thừa và điều chỉnh những bộ luật kiểm soát casino của các tiểu bang có casino ở Australia và Hoa Kỳ, CCA đưa ra những nền tảng cho việc hình thành CRA đặt dưới sự giám sát của MHA để cấp phép và quy định hoạt động, chấp thuận các hệ thống kiểm soát, quản lý casino và điều tra các vi phạm phát sinh. CCA cũng đưa ra chế độ kiểm soát nhà điều hành casino và các đối tượng kinh doanh có liên quan, như kiểm soát nội bộ, hành chính và kế toán, các rào cản xã hội… Theo đó công dân và thường trú nhân tại Singapore vào casino phải trên 21 tuổi, đóng lệ phí 100 đô la Singapore (SGD) cho một lượt 24 tiếng đồng hồ, hay 2.000SGD cho thời gian không hạn chế trong 12 tháng.

CRA được quản lý bởi hội đồng quản trị (HĐQT) gồm 12 thành viên, trong đó có 1 chủ tịch và 1 phó chủ tịch. Đáng lưu ý, 2 lãnh đạo của một cơ quan thuộc ngành an ninh nội vụ không phải là tướng công an mà lại xuất thân từ ngành nghề khác. Như Chủ tịch Richard R Magnus hành nghề luật và đã từng là thẩm phán, còn ông Lee Tzu Yang, Phó chủ tịch, là một doanh nhân có bằng về kinh tế.

Có dịp vào trang web của CRA, độc giả có thể thấy trong số 10 thành viên khác của hội đồng chỉ có 2 người làm việc đúng ngành, còn những người khác mỗi người mỗi vẻ trong các lĩnh vực như tài chính, ngân hàng, luật sư, y tế, kỹ thuật công nghệ và xã hội học.

Các tổ chức xã hội cũng vào cuộc

Chiến lược dùng casino phục vụ tăng trưởng kinh tế và du lịch đã được chính phủ Singapore tung ra cùng với cuộc chiến không ngơi nghỉ đối với nạn cờ bạc và những tệ nạn xã hội phát sinh. Việc quản lý casino đã được chính phủ thể chế hóa cùng những biện pháp huy động sức mạnh tổng hợp của mọi nguồn lực xã hội.

Được sự hỗ trợ của các tiểu ban như kiểm toán, ngân sách, kỷ luật, luật pháp và quy chế, tư vấn công nghệ, các thành viên HĐQT của CRA có nhiệm vụ tư vấn và đưa ra hướng dẫn chiến lược giúp ban quản lý CRA đạt được sứ mệnh của mình, là đảm bảo việc quản lý và điều hành casino không bị ảnh hưởng hay thao túng bởi các băng nhóm tội phạm hay tổ chức hình sự.

Việc đánh bạc được tiến hành sòng phẳng, nhưng hạn chế và kiểm soát nguy cơ casino có thể gây hại đến đối tượng vị thành niên,  người dễ bị tổn thương hay xã hội nói chung. Như đã nói ở trên, nhiệm vụ của CRA chủ yếu đảm bảo các nhà điều hành casino và người vào chơi  thực hiện theo đúng luật, còn những hoạt động tác nghiệp đặc thù như cưỡng chế hay bắt giữ dĩ nhiên sẽ do lực lượng công an đảm trách.

Chấp nhận mở casino, chính phủ Singapore đã gặp phải thách thức từ áp lực của dư luận xã hội, nhất là khi số lượng người vào chơi ở casino ngày càng tăng. Chỉ 3 tháng sau khi casino đầu tiên tại Singapore là Resort World Sentosa chính thức mở cửa, tính đến tháng 5-2010, lệ phí vào cửa chính phủ thu được là 70 triệu SGD.

7 tháng sau khi cả 2 casino đi vào hoạt động, số người vào chơi đã vượt quá 1 triệu lượt. Số tiền 100SGD chẳng đáng là bao với dân Singapore đam mê cờ bạc, nên đã có ý kiến cho rằng vì đã lỡ tốn tiền, “các bác thằng bần” này lại càng quyết chí ăn thua. Đã có ý kiến rằng biện pháp hạn chế người dân vào casino theo kiểu thu thêm phí lại phản tác dụng và càng làm người Singapore thua bạc nhiều hơn.

Vì thế, ngoài CRA, Singapore còn có một tổ chức xã hội khác có tên là  Hội đồng Quốc gia về các vấn đề cờ bạc (NCPG) gồm 15 thành viên có chuyên môn trong các lĩnh vực như tâm lý học, công tác xã hội, tư vấn, pháp lý, phục hồi chức năng và cả tôn giáo. Nhiều tổ chức xã hội khác đã tham gia việc hạn chế và ngăn ngừa cờ bạc, như Viện Sức khỏe tâm thần đã mở dịch vụ quản lý nạn nghiện cờ bạc quốc gia, các trung tâm dịch vụ gia đình có cơ sở trên toàn đảo quốc được sự hậu thuẫn của Bộ Phát triển xã hội và gia đình cũng cung cấp những hỗ trợ và tư vấn cho những gia đình có người thân nghiện cờ bạc. Các hội đoàn tôn giáo cũng không đứng ngoài cuộc.

Đi xa hơn, những ai cảm thấy bản thân hay người thân của mình nghiện cờ bạc có thể đăng ký nói “không” với casino qua trang web của NCPG.

Lê Hữu Huy

Các tin, bài viết khác

Đọc nhiều nhất